政府が、国家的な議論の下にわが国が目指すべき中長期的な低炭素・循環型社会のビジョンと実現のためのロードマップを描き、産学官で共有するとともに、研究開発を通じたイノベーションの種（技術シーズ）の創出、育成、実現（すなわち市場化）といった、一連の流れを産学官の適切な役割分担と連携の下に円滑化していく必要。